Kunnanhallitus
Pöytäkirja 18.04.2023/Pykälä 92

KH 18.04.2023 § 92  

385/14.00.01/2023  

Eduskunta hyväksyi 1.3.23 julkisten työvoimapalveluiden

järjestämisvastuun siirtämisen kunnille 1.1.2025 alkaen. Uudistuksella

tavoitellaan työllisyyden lisäämistä tuomalla palvelut osaksi kunnan

elinvoimatehtävää. Tehtävien järjestymiseksi kunnille siirtyy

yleiskatteellista valtionosuutta sekä henkilöstöä TE-toimistoista sekä

KEHA- ja ELY-keskuksista. Lakiin sisältyy kuntien omarahoittaman

työttömyysturvan muuttaminen nykyistä kannustavammaksi.

Lain mukaisesti kunnat voivat järjestää palvelut itse tai sopia

järjestämisvastuun siirtämisestä toiselle kunnalle vastuukuntamallilla tai

kuntayhtymälle (Kuntalaki 8 §). Kunnat, joissa työvoima ylittää 20 000

henkilöä, voivat järjestää palvelut itse. Mikäli kunnan työvoima alittaa 20

000 henkilöä, kunnan tulee perustaa yhden tai useamman kunnan

sisältävä työllisyysalue. Lain mukaan työllisyysalueen tulee olla

maantieteellisesti yhtenäinen, työmarkkinoiden ja työssäkäynnin kannalta

toimiva alue sekä siihen tulee lähtökohtaisesti sisällyttää alueen

keskuskaupunki. Työvoimapalvelualueen järjestämisvastuu voidaan

myöntää poikkeusluvalla alle 20 000 työvoimapohjan omaavalle alueelle.

Savonlinnan seudun työssäkäyntialueella, joka kattaa Savonlinnan,

Enonkosken, Sulkavan, Rantasalmen ja Parikkalan työvoima oli vuonna

2020 yhteensä 18 438 henkilöä. Ilman Parikkalaa kuntayhdistelmän

työvoiman määrä oli 16 637 henkilöä. Työvoimapohja ei siis kata lain

määrittämää kriteeriä, mutta poikkeusluvan hakeminen on mahdollista.

Lainsäädännön mukaan poikkeusluvan perusteena voi olla se, että kaksi

työssäkäyntialuetta jouduttaisiin yhdistämään yhteen työllisyysalueeseen.

Lisäksi poikkeuslupaa voi perustella pitkillä välimatkoilla ja

saaristoisuudella. Koska Savonlinnan seutu täyttää poikkeusluvan ehdot

selkeästi näiden kahden kriteerin osalta ja työvoiman määrä on

suhteellisen lähelle lainsäädännön alarajaa 20 000, on perusteltua hakea

poikkeuslupaa alueen omalle työssäkäyntialueelle.

Aluetta yhdistää työssäkäynnin lisäksi Samiedun omistajuus, mikä

mahdollistaa toisen asteen koulutuspalvelun tuomisen tiiviiksi osaksi

lakisääteistä työllisyys- ja yrityspalvelua sekä Samiedun hyödyntämisen

kuntien sidosyksikkönä palvelutuotannossa.

Vaihtoehtoisina, edellä mainittua laajempina järjestämisvastuumalleina,

Savonlinnan seudun kannalta olisi Etelä-Savon kattava kuntayhtymä tai

vastuukuntamalli, jossa Mikkeli olisi todennäköisimmin vastuukuntana.

Tässä mallissa jouduttaisiin yhdistämään Mikkelin työssäkäyntialue ja

Savonlinnan työssäkäyntialue yhteiseen työllisyysalueeseen. Tämä ei olisi

tarkoituksenmukaista. Tarvittava yhteistyö voidaan varmistaa kevyemmillä

rakenteilla kuin yhteisellä työllisyysalueella, joka olisi järjestämisvastuussa

koko kunnille siirtyvistä työllisyys- ja yrityspalveluista.

Työ- ja elinkeinoministeriön esittämän aikataulun mukaisesti kuntien tulee

hakea poikkeuslupaa 31.10.2023 mennessä. Poikkeuslupahakemukseen

tulee liittää suunnitelma työvoimapalvelualueen palveluiden järjestämisestä sekä resursseista. Käsittelyaikataulun takia kuntien on tarpeen aloittaa

valmistelu välittömästi sekä työvoimapalvelualueen valmisteluun että

muuhun TE2024-uudistuksen valmistelutyöhön liittyen.

Alustavan suunnitelman mukaan Savonlinnan työssäkäyntialueen poikkeuslupahakemuksen valmistelusta ja prosessista sekä suunnitelma jatkotyöskentelyyn:

-Poikkeuslupahakemus ja -suunnitelma palveluiden toteuttamisesta TE24-uudistuksessa sekä vastuukuntasopimuksen luonnos valmistellaan virkamiestyönä 15.6.23 mennessä. Kunnilta pyydetään edustus valmisteluryhmään. Kuntajohdosta koostuvalle ohjausryhmälle 

esitellään valmistelun tilanne säännöllisesti valmisteluvaiheessa.  

- Luottamushenkilöinfo järjestetään 4.4.23 klo 17-19 Teams-yhteydellä. Infon pitää työllisyyskonsultti Heikki Vento. Iltakoulu järjestetään tarvittaessa kesäkuussa. 

- Poikkeuslupahakemus ja -suunnitelma sekä luonnos vastuukuntasopimuksesta siirtyvät virkamiesvalmistelusta kuntien päätöksentekoelimiin kesä-elokuussa 2023. Valtuustotason 

päätökset tulee olla 30.9.2023 mennessä. Savonlinnan kaupungin vastuuvalmistelija kokoaa hakemuksen ja päätökset lähettäväksi valtioneuvostolle lokakuussa 2023. 

Savonlinnan kaupunginhallitus on 30.3.2023 (§ 106) käsitellyt asiaa ja kaupunginhallitus pyytää Savonlinnan työssäkäyntialueen

kunnilta Enonkoski, Rantasalmi ja Sulkava päätöstä seuraaviin asioihin:

1. Päätöstä siitä, että Savonlinnan kaupunki valtuutetaan valmistelemaan

ja hakemaan poikkeuslupaa Savonlinnan seudun työvoimapalvelualueelle;

ja

2. Nimeämään kunnasta yhteyshenkilön viranhaltijoiden valmistelutyön

projektiryhmään sekä ohjausryhmään kunnanjohdon edustajat.

Savonlinnan kaupunginhallitus esittää, että myös Parikkalan kunnalle

annetaan mahdollisuus tulla mukaan valmistelutyöhön.

Oheismateriaalina Savonlinnan kaupunginhallituksen 30.3.2023 (§ 106) pöytäkirjaote ja Alustava suunnitelma Savonlinnan työssäkäyntialueen poikkeuslupahakemuksen valmistelusta

Valmistelija Kunnanjohtaja Minna Laurio

Esittelijä Kunnanjohtaja Minna Laurio

Päätösehdotus Enonkosken kunnanhallitus päättää
1. että Savonlinnan kaupunki valtuutetaan valmistelemaan ja hakemaan poikkeuslupaa Savonlinnan seudun työvoimapalvelualueelle ja
2. kunnan yhteyshenkilönä valmistelutyön projektiryhmään nimetään työnsuunnittelija Petri Poraharju ja ohjausryhmään kunnanjohdon edustajaksi kunnanjohtaja Minna Laurio.

Päätös Esitys hyväksyttiin.